В.ПУТИН:               

Добрый день, уважаемые коллеги!

Мы обсудим сегодня с вами вопрос, который волнует в последнее время всех, и не только волнует, задевает каждого, – вопрос жилищно-коммунального хозяйства. Это важно для всей страны, но особенно актуально, конечно, для таких сложных регионов, как Сибирь и Дальний Восток.

Начать мы должны с обсуждения именно этого острого вопроса, потому что мы с вами это прекрасно понимаем: речь идет о свете и тепле в доме наших граждан. Повторяю, для России в целом, не только для Сибири и Дальнего Востока это важно. Потому что почти 70 процентов территории страны у нас относится к категории северных и удаленных.

Надо прямо сказать, что эта проблема тесно связана и с другим вопросом – с энергетикой, с тарифами на товары и услуги естественных монополий. Об этом мы поговорим сегодня тоже, позднее будет совещание по этому вопросу, и, вне всяких сомнений, эти две проблемы должны быть увязаны друг с другом. Но начнем с первой части.

О перспективах ТЭКа, как я уже сказал, мы говорили в последнее время много. Что касается проблем ЖКХ, то они уже несколько лет не обсуждались на общегосударственном уровне. В 90-х годах, в начале 90-х годов сбросили основную часть на места в надежде на то, что будут созданы рыночные условия, и все встало. И рыночных условий на местах не создано, а денежные потоки из центра прекратились практически. И все из года в год постепенно приходит в упадок.

Вопросы ЖКХ формально относятся к компетенции местных властей. Но просто наблюдать за ситуацией, которая ухудшается из года в год, конечно, не может и федеральный центр. Я думаю, что в этом смысле самое простое и самое неправильное решение было принято в свое время – сделать вид, что это не касается Правительства.

Уже более трех лет существует концепция реформирования ЖКХ. Но нынешняя зима показала, как на самом деле, а не на бумаге, развивается ситуация в стране. И губернатор сейчас об этом тоже сказал. По сути, мы проспали реформы, а когда проснулись – оказались на пороге коммунальной катастрофы.

Когда Министр по чрезвычайным ситуациям вынужден наводить порядок в конкретном поселке, в котельной какой-то, понятно, что речь идет о серьезнейшей государственной проблеме. И дело здесь не только в управленческой беспомощности отдельных должностных лиц.

Поэтому сразу бы хотел сказать: если приняты какие-то кадровые решения, то это не значит, что мы должны этим ограничиться. Это не панацея. Это проблему не решит само по себе.

Дело прежде всего в общетехнической деградации отрасли. И ее проблемы не решить административными мерами. У нас немало городов, где муниципальные службы работают эффективно и с сезонными кризисами не сталкиваются. Но и у них возможности тоже на пределе. В свое время все это было заложено, все эти сети были заложены с известной прочностью. Но все имеет предел.

Средний уровень износа инженерных коммуникаций в стране составляет сегодня 60 процентов. Около четверти основных фондов отслужили свой срок полностью. Единственный наш реальный успех – начало формирования рынка жилья. В остальном ЖКХ – один из немногих нерыночных архаизмов в нашей рыночной экономике.

В отрасли все осталось по-старому. Здесь по-прежнему работают законы экономики дефицита. Хотя еще 10 лет назад было понятно, что неэффективная ресурсоемкая и чрезвычайно централизованная система ЖКХ не по карману не только бюджетной сфере, но и обществу в целом, населению. Базовой проблемой отрасли стало нарушение естественного цикла воспроизводства ЖКХ. По сути дела, система сама себя проедала.

Ситуацию пытались изменить, приняв в 97-м году программу реформирования коммунального хозяйства. Ее суть сводилась к следующему: потребитель платит за услуги, а производитель обеспечивает их качество по доступной цене. Схема вполне очевидная, но изначально невыполнимая. Она не учитывает ни бюджетных возможностей, ни платежеспособности населения. И никакой региональной разбивки нет. Разве можно сравнить Сибирь и Краснодарский край? А уровень платежеспособности населения в принципе-то одинаковый. Может быть, там даже еще и повыше.

Она не учитывает и бюджетных возможностей, как я уже сказал. И поэтому программа не пошла так, как ее задумывали авторы. Много хороших идей у нас рождается, но все время забываем «про овраги».

Вот возьмем пример опять того же печально известного сейчас Дальнего Востока. Все есть, можно все, казалось бы, сделать. И деньги есть, готовы заплатить. А что выяснилось? Не за что платить. Разрезы не работают. А там, где работали, не доставить: техника ломается. При этих морозах не функционирует ничего.

Сегодня вся эта реформа, которая задумывалась, воспринимается лишь как повышение платежей за жилищно-коммунальные услуги. Появилось даже устойчивое выражение: реформа оплаты жилья и коммунальных услуг. По сути, лишь к этому и свелись все преобразования – к повышению тарифов. Сама же система ЖКХ застыла в ожидании денег.

За время этого ожидания качество услуг снизилось почти до нуля. Люди не понимают, почему они должны платить все больше и больше за ухудшающееся качество обслуживания: за грязь в подъездах, за ржавые трубы, за постоянные перебои с теплом и водой. А сама отрасль не имеет возможности и ресурсов для развития.

Наша задача – попробовать наконец разорвать этот круг. Все возможности в целом есть. Нужна только последовательность и настойчивость в достижении этих целей.

Какие меры возможны, на мой взгляд, и могли бы быть использованы. Прежде всего, конечно, нужно подумать над разрешением проблемы задолженности. Здесь нужны какие-то ясные экономические решения.

Может быть, нужно выходить на создание программы переоснащения отрасли. Это не решение, это просто одна из идей. Надо подумать, может быть, переоснащать уже на новые юридические лица и как-то решать в рамках государства проблему задолженности. Потребители только должны 170 миллиардов рублей. Почти треть из них накоплена в прошлом году. При этом главным должником оказывается отнюдь не население, а муниципальные предприятия и местные бюджеты.

Второе. Мы должны наконец перейти на 100-процентную оплату коммунальных услуг гражданами с высоким уровнем доходов. Хочу это подчеркнуть: с высоким уровнем доходов. Не всех подряд. Только оперативное принятие этих мер позволит перейти к решению стратегической задачи – реструктуризации всего ЖКХ.

Здесь тоже есть несколько направлений.

Первое: это демонополизация отрасли и развитие конкурентной среды наконец. Потребитель должен иметь возможность выбирать и качество, и стоимость. В противном случае ситуация будет складываться так, как она сложилась в Приморье, где уголь нынешней зимой продавали в три раза дороже, чем в среднем по стране.

Кроме того, рынок услуг в сфере ЖКХ нужно открывать и для частного бизнеса. Но сразу оговоримся: здесь огромная роль, конечно, за местными руководителями.

Второе: это привлечение инвестиций. И опять вернусь к тому, о чем только что говорил. Пока не разработаем сам механизм привлечения заемных ресурсов, говорить о том, что они сами по себе потекут сюда, невозможно.

Одной из проблем является непредсказуемость тарифной политики. Собственно говоря, я с этого начал сегодняшнюю нашу встречу. Система ЖКХ по природе своей инвестиционно привлекательна. Но сегодня инвесторов сдерживает финансовая непрозрачность предприятий и те самые долги, о которых я упоминал.

Третье – это ресурсосбережение. Газ, вода, тепло без счета – это все грустные реалии нашей жизни, которые продолжают нас сопровождать и по сей день, хотя мы говорим об этом уже очень много лет. Сколько таким образом утекает ресурсов, просто невозможно подсчитать. Очевидно, что сегодня в ресурсосбережение надо и деньги вкладывать, стимулировать, создавать соответствующие условия. И свои предложения должно внести, конечно, и Правительство.

Четвертое: коренным образом необходимо изменить характер договорных отношений между ЖКХ и потребителями коммунальных услуг.

Пятое: адаптация к современным условиям законодательной базы.

И вот, наконец, прошу Правительство разработать и представить до середины апреля программу модернизации жилищно-коммунального комплекса России.

Особо хочу подчеркнуть: роль Правительства в решении проблем ЖКХ не снимает ответственности и с местных руководителей. Выполнение федеральных стандартов, погашение бюджетных задолженностей перед отраслью, регулирование управленческих процессов – все это должно быть предметом нашего с вами общего строгого контроля как на региональном, так и на федеральном уровне.

Спасибо.