普京: 尊敬的各位同僚,大家好!
今天我们聚集于此,谈一谈俄罗斯南部地区的问题.肯请大家关注两方面的问题-老实说,我们对这两问题也是老生常谈了:一个是俄罗斯南部地区社会经济发展问题,另一个是安全问题.
大家都清楚,联邦当局给予了南部联邦区非常大的财政支持.最近四年的财政预算拔款,按人头算的话,平均每人预算拔款增长了3.5倍,同时建设了许多大型项目,协助发展了当地的基础设施建设.但是,不论联邦支持有多大力度,该地区各项经济发展指标和中部地区相比,差距一点也没有减小.
该地区经济和社会现状很明显与当地的发展潜力不相匹配.南部联邦区有许多有竞争力的自然资源---它们就在那放着,我和你们说过多少次了,还有丰富的人力资源有待开发,地区生产总值低于全俄平均水平的二分之一,居民收入低于全俄平均水平的三分之一.
失业率还是和以前一样的高.有一点我要强调,南部联邦区各联邦主体间的各种指标和社会状况相差也很大:一部分,不管问题有多复杂,都积极挖掘自身资源,努力吸引投资,支持企业运作;还有一部分,很遗憾,情况持续恶化,许多人完全依赖联邦预算.在这里我要指出一点,就是财政支持力度再大也不能保障你的经济持续不断地发展,也不能彻底解决你那里尖锐的社会问题.
所以当前联邦及地方当局最重要的任务就是---创造条件加快南部联邦区私人经济总量的快速发展,这在很大程度上要依赖于联邦及地方当局负责任的高效的联合协调工作.
一个非常严重的问题是---许多地区对实业界管理的僵化,死板,过度的行政干预.地方市场搞垄断,对外不开放市场,地方机关常常成为不正当竞争的工具---真接了当地说,就是腐败.这个,我们都知道,这种现象不仅仅存在于俄罗斯南部地区-全国都有.但南部需要特别关注.
对个别纳税人搞照顾,还有其它花样繁多的优惠名目,在资金和物资分配上毫无根据地胡乱发放.这些,通常情况下都有官员的利益在其中,或者毫不客气地说,是搞小集团.行政机关粗暴专断,严重损害了人们从事实业的信心.南部联邦区中小企业的数量低于全俄平均水平,其中五个联邦主体的中小企业数量呈明显萎缩趋势.
官僚主义的压力使得实业毫无发展,税收不上来,地方预算不到位,结果导致居民的社会保障水平很低.
我绝对相信:改进各级预算的关系,权力划分清晰,我们就应该能促使地方当局改善行政管理,促进地区经济的发展,激发其独立性和创造力.这需要建立一套完善的政治的,法律的责任机制,使得地方当局对自己在经济发展,税基建设,社会问题解决等方面负起最终的责任.
如果把现在形势恶化的基本因素都归结到地方行政当局的缺点上,显得有些不公平,联邦整体规划的制定和施行过程不尽完善也是原因之一.我同意在坐的各位的看法-我们已经多次谈及此事.联邦投资分配缺乏整体性和统一性.这也导致了有时在不同地区及部门间资源分配的随意性和分散性.
研制一个清晰透明的联邦财政援助条例很有必要,同时还要明确地方各级政府的硬性责任,保证投资方案的实施及最终质量.
现在再谈另一个重要问题,在会议开始时我已提到过,大家都清楚,俄罗斯南部社会经济形势,和任何一地区一样,都要依赖于社会安全的稳定. 各种极端主义组织和恐怖活动盛行会严重破坏地区安全稳定,导致投资吸引力下降,公民安全感降低,而有组织犯罪,腐败以及毒品市场都是恐怖分子资金的重要来源,必须斩断.
我想指出一点,俄罗斯南部地区警力配备密度最高,这种情况不只是在俄罗斯,在欧洲,在北美都如此:每十万居民就有约一千二百名警员,与之产生了大量问题,警力机关的使用效率低,警备机构预算开支混乱,编制不断增加-我想,有时会导致人员素质和培训质量的下降.权力界定不清晰,致使人浮于事,没有相应的责任人.护法机构不履行自己的职责,胡乱地干涉经济生活.
结论十分清楚:我们有必要在全国,在各联邦区,特别是在俄罗斯南部地区采取严厉措施,改进护法机关的工作作风.我希望各联邦区和地方当局团结合作,同共完成好这一任务.
我毫不怀疑各位在发言中提到的这样或那样的问题.但我想听听你们就这些问题具体的建议.