弗·普京：
尊敬的伊戈尔·西蒙诺维奇！
尊敬的根纳季·尼古拉耶维奇！
尊敬的国家杜马代表和联邦委员会委员！
尊敬的俄罗斯公民！
　　依据宪法我向俄罗斯议会发表国情咨文。我将谈论国家工作的优先方向。许多工作已经开始并进行了统一的行动。但未来仍然有一些任务需要我们付出巨大的努力。
　　我们已经与两院的领导人达成共识，在我讲话后我们将就国情咨文中的一些主要内容进行讨论。我非常希望这一讲话能够有助于有效的安排今后的工作。
　　此次国情咨文的发表不是在年初，而是在年中。你们知道这是由客观情况决定的，首先是俄罗斯总统的选举。只有现任的国家领导人才能能为权力部门提出纲领性的任务，也只有他可能为这些任务的完成进行有效的组织。
　　过去的半年表明，社会上对国家发展的基本问题已经有了充分且高度的共识。这就为立法与行政机关进行复杂而又具有建设性的共同工作提供了起点。重新组成的联邦政府有能力进行系统和规划工作，一些关于社会经济发展的纲领性文件总体上得到了批准，在许多方面现在可以看到国家已开始工作了。
　　我要感谢联邦委员会和政府，因为它们没有浪费时间，它们一同努力为国家制定了重要的决议并付诸实施。我想对所有俄罗斯公民表示感谢，感谢所有那些在最初阶段给予我们支持的人们。我希望以后所有人能够积极的来参与到俄罗斯国家事务中来。
　　法律的审核工作是近几个月的重大事件，这些法案意在完善联邦制关系，改善社会和税务领域状况。这些法案的实施无论对国家建设，还是规范经济行为来说，都将被视为新时代的起点。
　　在俄罗斯，国家在到以上有权要求人们遵守国家制定的准则这样一个时期来临了。最近几年不合理的征税问题如果不是一个最严重的问题，那至少也是最严重问题中的一个。对于该问题已经讨论的很多，但情况仍没有好转。讨论是关起门来在小范围内进行的，已经很少有人相信状况可以改善。今天已经迈出了第一步。新的立法将出台--同时还将制定新的规则。我刚刚与政府总理讨论了此事，但是这一领域中的工作进展还是非常非常艰难的。
　　建立统一的税率，降低对预算外基金的提成规模，有助于是国民收入走出阴影。减轻税务负担能够使诚信的企业家在自己的国家自信地发展自己的事业。
　　应当承认：影子经济和"灰色"部门的存在，腐败猖獗和大量资本外流在很大程度上是由国家本身造成的。是由于国家政策的不明确和一些错误的限制造成的。
　　很长时间我们一直在选择：我们的发展到底是依靠别人的建议、帮助和贷款，还是依靠我们自身的力量。类似的选择许多国家都曾经面对。
　　如果俄罗斯依然是衰弱的，那么我们将不得不做这样的选择。但这将是衰落国家的选择，是弱者的选择。对俄罗斯来说唯一现实的选择应该是成为强国，强大而又对自己充满自信的国家。强大--但不是不顾国际社会的期望，不是反对其他的强国，而是与它们共同携手。
　　今天，当我们前行的时候，重要的不是回想过去，而是要展望未来。我们的愿望是：使我们所有人，包括企业家、政权机关、所有公民在内，都能够深刻的感觉到自己对国家的责任，并使严格执法的观念成为所有俄罗斯公民有意识的要求。
　　我们的政策是建立在国家和社会公开与诚信关系的基础上的。这一政策将使我们避免重犯以前的错误，它将成为新的"社会契约"的基本条件。

尊敬的同事们！
　　在确定优先方向和提出任务之前，我将列举一下我们国家所面临的最严重的问题。
　　我们已经习惯把俄罗斯视为一个权力机构系统或者是一个经济实体。但是俄罗斯首先是将它视为自己家园的所有人的集合。使这些人过上富裕而殷实的生活是国家的主要任务。使每一个人都过上这种生活！但是今天我们的家园还远称不上舒适，许多人还面临诸如生育子女，赡养老人等困难。他们的生活很艰难。
　　俄罗斯的人口现在每年都在减少，平均每年减少75万人。据预测，再过15年俄罗斯人口将减少2200万，而这一预测则以专业人员的长年的实际人口研究工作为依据的。
　　我提请大家思考一下这个数字：这是我们国家人口数量的七分之一。如果这种趋势保持下去，国家的生存将面临威胁。我们实际上正面临成为一个衰落国家的危险。今天的人口形势是一个令人担忧的问题。
　　俄罗斯经济上的虚弱是另外一个严重的问题。俄罗斯与发达国家日益扩大的差距将把我们推进第三世界国家的行列。现在的经济增长并不能使我们变得乐观：因为我们仍然处在经济十分落后的条件下。我希望你们对这一点给予特殊的关注。
　　初看起来国家的经济是不错的，因为国内生产总值，工业产值，投资和税收都在增长。但是如今的经济增长就像97年经济复苏时一样正处在危险的边缘。两年前那靠国家大肆举债而获得的表面上的富足安康在强有力的经济危机冲击下已化为乌有。
　　今天的经济指标之所以令人感到乐观是因为仅仅和以前进行比较，我想强调，这仅仅是在与昨天进行比较！但是这些指标与其他比我们发展更快，更稳定的国家相比是十分逊色的。目前的经济增长与经济体制革新的关系不大，而很大程度上是对外经济形势良好造成的。
　　离开本题，我想回到最初的话题：关于税务改革的问题。我希望国家杜马代表对政府的建议--如我刚才提到的--予以关注。
　　我们不能容忍这种状况的存在，因为它不仅事关民族尊严，尽管这很重要，而且问题相当严重和紧张。试想，如果我们的富足总是一味的依赖于外国的贷款和世界经济领导人的慈悲，那么我们还能否作为一个民族，一种文明而存在下呢？
　　俄罗斯需要的是一种富有竞争力、有效率、社会公正且能保障政治稳定发展的经济体制。稳定的经济不仅是民主社会的主要保障，而且是成为强大和受人尊重的国家的基础。
　　俄罗斯还遇到严峻的外部问题。我们的国家加入了包括经济全球化在内的所有世界进程。我们决不能在信息革命迅猛发展的世界中坐失良机。
　　我们不能也不应该犯战略性的错误，所以不久前我们制定了新的对外政策构想。在构想中我们承认国内目标高于国外目标。
　　我们的对外政策是独立的，这一点不容置疑。这一政策的基础是务实、经济效率和国家利益至上。但我们仍需努力，以便使这些原则成为国家生活的规范。
　　冷战虽然已经结束，但是我们仍然需要克服冷战的遗毒。例如，有人打着"人道主义"行动的幌子，用今天时髦的说法就是人道主义干涉，来损害我们的国家主权。还有在涉及地区和国际威胁的问题上难以找到共同语言。
　　目前侵略的形势有了新的变化，它们以国际恐怖主义和直接在国内制造威胁的形式出现。俄罗斯不断遇到对自己国家主权和领土完整的挑战。俄罗斯正面对这企图改变世界地缘政治的力量的种种势力。
　　我们使俄罗斯避免这一危险的努力有时被解释为是非客观的和片面的，有时甚至成为各种投机的借口。所以我们对外活动的重要目标是使世界能够客观的理解俄罗斯。关于我们国家发生事件的准确信息关到国家的威望和国家安全。
　　没有强大的国家我们就无法应对这些威胁。没有强大的国家我们就无法完成任何国家任务。虽然建立强大的国家也不是第一次被列为俄罗斯最重要的目标，可是，这些年来我们除了发表声明和讲空话以外，一点也没有进步。一点也没有！
　　我们最重要的任务是学会利用国家工具来保障自由--保障个人的自由，保障经营的自由，保障公民社会机构发展的自由。关于权力和自由相互关系的争论就如对和平的争论一样古而有之。而如今在这场争论中还有人利用专制和独裁的题目搞投机。
　　但是我们的立场十分明确：只有强大，有效率的国家，也许有人不喜欢"强大"这个词，那么我们可以说，只有高效的国家，民主的国家才有能力保护公民、政治和经济的自由，才能为人们过上富裕生活和为祖国繁荣创造条件。

尊敬的杜马代表，联邦委员会委员！
　　我们许多失败的根源在于我们公民社会还不发达，在于我们的政府还不善于与社会进行对话和合作。政府总是极端行事，要么什么都不管，要么就是过分的干预了社会。
　　因此就出现了一种认识，就是在俄罗斯一切都要依赖权力部门。的确权力部门要对一切负责，但是有很多事情要依靠俄罗斯公民自己。国家的发展在很多方面取决于公民的责任感，取决于政党、社会团体的成熟程度和传媒的正义立场。
　　在过去的十年里我们的国家发生了重大的变化一个是人的权力和自由得到宪法的保障，形成了民主的政治系统，实现了多党制。俄罗斯人选举了总统，国家杜马代表，州长，市长和地区自治机构。
　　但有时法律的字面意义和现实生活还相距甚远，在俄罗斯只是建立了公民社会的框架，我们仍需要耐心的工作，以便使公民社会成为国家真正的伙伴。我们现在还没有把爱国主义与斯托雷平曾说过的《公民意志》完全结合起来，所以如何协调个人自由的价值观和国家利益之间的矛盾仍然是一个难题。
　　不尊重人的权利和自由对一个强大的国家来说是不可思议的，只有民主的国家才能保证个人与社会利益的平衡，才能将个人的创造力和全民族的利益结合起来。
　　在民主社会里，政党是人民和国家的经常性纽带。通过选举，政党这一最重要的工具得到了充分的发展机会。离开了政党就不可能执行多数人的政策，也不能够保护少数人的利益。
　　与其他国家几个世纪的议会制和多党之相比，我们的政党制度还有许多明显的不足。对于软弱的政府而言，软弱的政党可能更有利，因为政府可以在平静和舒适的政治交易中生存。但是强大的政权需要的是有力的竞争对手，也只有在政治竞争的氛围中才能就国家发展的问题进行严肃的对话。
　　俄罗斯需要是受到广泛支持并享有稳定威望的政党，而不是一个接一个的、靠当局庇护但又想取代当局的官僚党。最近几年的经验已经表明，类似的党派只要从温室里进入到竞争的环境中它们就会马上死亡。
　　今天制定政党及其活动的法律时机已经成熟，我个人认为这已经成为杜马的议题。因此我希望应该进行更积极的工作。国家元首的候选人或许应该由社会和社会团体提名。我知道这是一个复杂的问题，它需要专门而广泛的讨论。
　　说到工会活动的现状应另当别论，形式主义和官僚主义已使这一人民团体走投无路。在形势下工会不应该经国家在社会领域的功能包揽到自己身上，也不需要这么做。俄罗斯公民不需要一个对社会财富进行分配的中间人，他们需要的是对劳动合同是否公平、合同的履行情况进行监督。
　　这意味着，工会的任务是保护在国有和私人企业中雇用工人的权利，研究市场结构，组织法律学习，寻找重新培训干部的重点。除了这里的工作，还有许多事情是国家单独所无法胜任的，在此国家不应该单独的进行工作，它需要和工会一同努力。
　　媒体在建立公民社会的工程中起到了十分独特的作用。这个问题我们已经说了很多，经常说。为了捍卫自由的权利，许多俄罗斯的记者常常要冒着丢掉饭碗的危险，又岂只是饭碗，有时甚至是生命。许多人不幸遇难。
　　新闻自由仍在俄罗斯占据了一席之地，但是俄罗斯的大众传媒总体上还处在形成阶段。坦率地说，传媒就像是镜子，它反映了国家的所有问题以及社会发展中所产生的困难，因为传媒在国内工作而不是从一个岛屿上观察事件。有什么样的社会，什么样的政府，就又什么样的新闻业。所以经常有人对我说，《你应该管一管传媒，你应该做这做那》，我回答道，我们全社会都应该一同努力，那么大众传媒就会发生变化了。但是没有真正的新闻自由，俄罗斯的民主就无法生存，公民社会也就无法建立。
　　　但遗憾的是，目前认为能制定出明确的民主原则来保障《第四权力》的真正独立。我想强调的是真正的独立。新闻自由已经成为政客和大金融财团垂涎的对象，它已经成为集团斗争的可用武器。
　　作为国家总统，我关注这一问题并将解决这一问题视为我的责任。
　　新闻检查和干涉传媒活动是违反法律的，当局应该严格遵守这一原则。但新闻检查不只来自于国家，对传媒的干涉也不只来自政府。因为许多传媒经营不善，它们不得屈从于其主人或赞助者的商业和政治利益。　　大众传媒被用来对付竞争者，有时甚至沦为虚假报道的工具，变成与国家对抗的工具。
　　所以我们必须保障新闻记者真正而非装饰门面的自由，为文明的信息活动创造法律和经济条件。
　　言论自由是俄罗斯民主不可动摇的价值观，这是我们的基本立场。
　　我还想说一个重要的问题。
　　我相信，没有共同的目标社会是无法发展的。而这些目标不仅包括物质上的，而且包括精神上和道德上的目标，以为它们同样重要。
　　我们民族的爱国主义精神，文化传统和共同的历史遗产巩固了俄罗斯的统一。今天在艺术、戏剧、电影中又出现了人们对祖国历史，对我们的根的兴趣。毫无疑问，这是俄罗斯思想发展和提高的新开始。
　　民主制度和新生的俄罗斯对外开放并不与我们的特性和爱国主义矛盾，它们也不妨碍我们寻找有关精神与道德问题的答案。我们无需特意去寻找民族的思想，因为它已在我们的社会中成熟。主要的问题是需要明白，对于俄罗斯我们相信什么，我们希望它成为什么样子。
　　尽管存在大量的观点，想法和不同政党纲领，但是我们过去现在都拥有共同的价值观，正是这些价值观把我们团结在一起，使我们能够称为团结的人民。

尊敬的同事们！
　　说到经济政策的优先方向，首先必须弄清楚今天的经济增长是有什么引起的，增长是否稳定，受外部的影响有多么大。这一点我在开始已经提及，在此我想做具体阐述。
　　一方面，今天的经济数据在某种程度上要归功于良好的外贸形势，对此诸位很明白我的意思。另一方面，企业和市场主体的行为也发生了变化，它们越来越瞄准有支付能力的需求并且降低了生产费用，这一点不容忽视，因为这是事实。
　　同时也存在危险，因为这些趋势是不可能稳固的。目前经济发展不稳定的深层次原因依旧如故，经济工作的基本原则改变缓慢。问题在于国家进入了它本不该干涉的领域，而在需要它的领域，却看不见它的身影。比如，国家在参与资产，企业运营和部分消费领域的行为在某种程度上显得多余；与此相反，在诸如建立统一的经济空间，严格执法和保护个人权利方面国家则表现得十分消极。
　　可以说经济增长的主要障碍是高税收，官员的专横和犯罪行动的猖獗，而解决这些问题则要依靠国家。但国家若开支巨大、挥霍无度就不可能降低税收，一个饱受腐败之苦、权限划分不明的国家无法帮助企业家们免受官员的欺压和犯罪活动的影响。没有效率的国家是发生长期严重经济危机的主要原因，我完全同意这一观点，那场经济危机的表现形式已经众所周知。
　　目前相当多的国有企业缺乏竞争力，它们生存下来要归功于卢布的贬值，能源税的降低，拖欠税款和换货贸易。经济的发展的重点仍然在原材料领域，预算收入很大程度上依赖于国际市场的能源价格。现在的世界市场越来越把目光放在有创新能力的部门，知识和科技等新经济部门，而我们在这一市场中正失去竞争力。俄罗斯迄今仍存在相当的一部分影子经济。
　　大量的债务负担，特别是外债，是国家的虚弱、不能前后一贯地推行必要改革的表现形式之一。尽管这些债务不止一次的进行了重组，但是国家的债务负担正威胁到国家的发展。我们不得不将至少相当于预算收入的三分之一用来偿还债务。问题在于债务并为减少，通过所谓的重组，债务反倒增加了。
　　我们已成为经济模式的人质，这一模式是建立在笼络人心的政治策略之上的，我们也曾试图采取非实质性的措施来消除弊端。总是拖延通过那些系统的、原则性的和面向未来的决议。
　　必须在我们的经历中吸取教训，国家在经济中的核心作用，毫无疑问，是保护经济自由。我们的战略路线是：更少行政干预，更多的经营自由--自由的生产，贸易，投资。
　　国家对经济进行调控的本质不是热衷于使用行政手段，不是使国家向个别部门进行扩张（我们已经说过，这么做是无效的），不是有选择地支持企业和市场参与者，而是去保护私有者的首创精神和各种所有制形式。
　　国家的任务是协调国家机构的工作，保证市场运行。没有真正的独立法院和有效的护法机关体系我们就不可能实现稳定的发展。
　　我想特别强调：如果不能保证统一的经济和法律空间，那么任何一项国家的规划也不会取得成功。对于联邦制国家来说，这就是公理。但是今天对经济行为的限制仍在继续，我们可以发现，这些限制来在四面八方--既来自联邦当局，也来自地区和地方当局。
　　联邦政府负责为国家的经济活动创造统一的条件，但是仍有地方政府经常禁止粮食向外输出，限制酒精制品买卖，阻碍外来银行在当地建立分支机构。它们为资本、商品和劳务的自由流通设置了障碍。这似乎是有益的，但事实上它会导致灾难。这很不像话，这是耻辱的！欧洲早在1957年就在罗马就商品、人员、服务的自由流通达成了一致。所有这些都成为了现实，而我们在一个统一的国家内竟然做不到这一点。
　　地方政府任何意在限制经济自由的行为都应被视为违宪而被禁止，在该问题上犯罪的官员应当受到处罚。地方政府不应该在争夺权力上竞争，而应在吸引投资和劳动力资源上进行竞争。因为这样做，只会改善而不是恶化经济活动的条件。
　　应当承认，国家不能在短时间内停止参与一些经济部门的发展，我指的是国家的直接参与。国家不能也不需要离开这些部门，比如，这些部门包括军工综合体。这些在战略上十分重要的部门将处于国家的经常监控之下。

尊敬的杜马代表和联邦委员会委员！
　　我国的商业氛围的改善进展十分缓慢，不能令人满意，这一点是非常遗憾的。税收沉重、运营风险都还存在，而且注册企业的机制十分复杂，各种检查多不胜数。国家管理机关和商业组织的功能有时还混为一体，这种局面是不能接受，也是应该改变的。在此政府以及政府总理需要积极的工作。我们知道，目前一些中央机关部门就兼有经济和行政两种职能，而这没有任何好处，因为它与健康的理念和现行的立法相矛盾。
　　第一个方面--应当保护所有权。国家将保障股东能了解企业活动的信息，防止资产流失。公民的财产权应得到保护，他们对自己的住房，土地，银行存款，以及其他可动产和不动产的所有权应该得到保障。首先是在土地和不动产领域，保护私人财产权的法律基础还没有建立，问题十分严峻，我们应当认真的工作，并朝着解决这些问题的方向前进。可以说这一问题应该由政府和联邦会议共同努力工作才能得到解决。
　　第二个方面--保证公平竞争。现在有一些企业受到国家的一些优待--它们只需支付较低的能源税，不用归还债务并享有大量的优惠，反倒是另外那些在正常的条件下运行的企业处于受歧视的地位，事实上它们还要为前一部分企业享有的特权而付钱。所以应当取消所有没有根据的优待和优惠，和对企业直接和间接的资助。理由总是能找到的。在分配国家资源，许可证、配额时必须保持公正的态度，实施破产程序时，应该一视同仁。这是国家应该有所作为的十分重要，但又是十分棘手的领域。在一些地区这已经变成了向对手进行报复的工具。
　　第三个方面--是将经营者从行政压迫下解放出来。国家应该一步步地减少对商业活动过多的干涉。
有些官员擅自处理，任意解释立法机关制定的规范，这压迫了企业家，并滋长了腐败。我们应该保证法律的真正实施，将部门的指令降到最低限度，杜绝对法规文件的双层解释。除此之外，还应该简化企业注册，鉴定，投资项目等程序。在座的诸位许多人大概对此深有感触，因为你们亲自进行了研究或关注了类似这些问题是如何解决的。
　　第四个方面--是降低税务负担。今天的税务制度导致了大量逃税现象的出现，出现了影子经济，降低了投资的积极性，最终将导致俄罗斯商业竞争力的下降。而这意味着俄罗斯国家竞争力的降低。我们已经迈完了税收制度改革的第一步，让我们沿着这条路继续前进。如果你们注意的话，我这是第三次谈到这个问题。
　　目前的海关制度也不能称为是有效率的，存在一种幻想，似乎通过操纵关税税率就可以保护国内产品生产者的利益，说实话，我也曾这么想过，但是我想强调，在现在的海关行政管理条件下，这样的制度在很大程度上会保护并助长腐败现象。所以我们应该平稳的简化海关制度，统一关税税率。
　　第五个方面--是发展金融基础设施。我们应该保证银行行为的透明性，毫无生命力的机构应该被清除银行系统。还有证券市场应该成为募集投资的真正机制，资金应当投放到最有发展前途的经济部门。
　　第六个方面--是实行现实主义的社会政策。我所说的这第六点，从它的重要性上看，它应该被列在第一位。在全国实行家长制政策在经济上不可能，在政治上不可行，只有放弃这一政策，不仅能够更加有效的利用财政资源，而且还能刺激发展，发挥人的潜能，使他为自己负责和对他周围人的福利负责。
　　社会政策不仅要帮助穷人，而且要对人的未来投资，对健康投资，对职业，文化和个性的发展进行投资。正因为如此我们将对医疗、教育、文化等领域作为发展的重点。
　　社会补助与优惠构成了目前社会援助制度的基础，但是这一制度分散了国家的财力资源，让富人享用牺牲穷人利益获得的社会好处。形式上免费的教育和医疗事实上是要花钱的，贫困的人甚至得不到这些服务，儿童的津贴也是微不足道，并多年没有发放了，养老金匮乏，没有与其付出的劳动贡献挂钩。
　　国家谎言已经司空见惯，所以当我们聚集在这里，大概谈论此事也是合适的：我们早就知道有些法律在目前的财政状况下是无法实现的，有时甚至因为政治的需要，我们就会违反一个又一个的决议。我们别无选择，只有缩减多余的社会责任，并严格的履行我们现有的职责，只有这么作才能会国家在民众中的信任。
　　保证退休系统的财政稳定性是最为重要的社会任务。国家必须预防由俄罗斯人口迅速衰老而引起的财政危机。因此必须推行退休金储备机制，应该认真、逐步地向这一制度过渡，但朝这一方向已经势在必行。
　　我们将要实行的社会政策的原则不仅要使所有人都能享受到它的好处，而且要创造出所有人都享受的起的基本社会福利水平。所以我们首先要帮助的对象是那些现有收入低于最低生活保证的人们。部长的子女可能拿不到儿童补贴，银行家的妻子可能没有失业补贴。

尊敬的同事们！
　　我们坚信：当局的优柔寡断和国家的虚弱不能领导经济和其他改革，政府必须依靠法律和与法律相配套的统一的垂直执行权力体系。
　　我们建立的是一个个权力的小岛，却没有桥梁将它们连接起来。我们至今仍没有在不同的权力层次间建立一种有效的互动关系，这是一个我们经常谈论的话题。中央与地方，地区和地方权力部门都在互相竞争权力，而它们相互争斗会导致混乱和肆意行事，从中渔利的人则会利用有效国家的软弱为自己谋取利益。而且一些人仍想将这种状况保持下去。
　　权力真空导致私人公司和机构攫取国家职能。它们控制了自己的影子集团、势力集团以及通过非法手段获得信息的非法安全机构。
　　国家的职能和国家机构之所以有别于商业机构，是因为国家职能和国家权力机关不能被收买或出卖，不能私有化或转让。国家公务活动需要专家，它们行动的唯一准则是法律。否则国家将为腐败敞开大门，到时候国家就会蜕变，不再民主。
　　这就是我们为什么只坚持一种专政--法律专政。我知道，许多人不喜欢这种表达方式，所以指出这一权力的界限很重要，在这一界限内国家是享有充分的权力和唯一的主人。应该清楚的说明，在什么地方国家是最后的仲裁者，在什么地方国家不应该介入。
　　具有创新精神并且负责任的联邦的执行权力机关是我们政策运行的发动机，其权力的基础是宪法赋予它们保证垂直执行机构稳定性的使命，是通过民主选举总统而获得的全国的信任，是我们内外政策的统一战略。
　　但是联邦政府如果离开了与地方权力机关的统一工作，它什么都做不成，而地方权力机关也应该起作用，这么做，本质上是为了集中所有资源来实现国家的统一发展战略。
　　需要承认，俄罗斯的联邦制不健全而且也不发达。地区的自主权经常被解释为准许分离国家。多年以来我们一直在谈论联邦制和巩固联邦制。但应该承认：我们还没有建成一个完全彻底的联邦制国家。我想强调：我们现在拥有并建立了一个权力分散的国家。
　　1993年在通过俄罗斯宪法时，联邦制国体曾被视为一个重要的目标，人们也为之做了许多细致而复杂的工作。在90年代初，为了讨好，中央给了地方许多东西。尽管这是没有办法选择，但这也是可以理解的政策。批评过去再简单不过，但是应当承认，这一政策当时帮助俄罗斯的国家领导人完成了主要的任务，我认为这一政策也是有根据的：因为在它的帮助下联邦制在俄罗斯疆域内才得以确立。
　　但不久一些联邦主体政权就开始考验中央政权的牢固性，但立刻就得到了回应，但我想提请你们注意，做出回应的不是中央，不是莫斯科，而是城市和乡村。同时地方自治机关也开始为自己攫取权力，而且这一次主要是攫取联邦主体的权力。现在各级权力机关都染上了这种毛病，而中断这一错误的循环是我们共同的神圣责任。
　　车臣问题目前尚未解决，它是联邦制问题中一个的极端例子。车臣共和国的局势严峻，它的土地已经成为国际恐怖主义向俄罗斯进行扩张的基地。而这一问题出现的最初原因则是国家缺乏统一。但是99年车臣重蹈覆辙，所以只有反恐行动才能消除俄罗斯分裂的威胁。职业化军人捍卫国家的荣誉和统一，在此我们要向他们深深的鞠躬！但这是什么样的代价啊……

尊敬的联邦委员会委员！
尊敬的国家杜马代表！
　　我们巩固联邦制的最初步骤之一是建立联邦区及任命驻联邦区的总统代表。这一决议的本质并不是像有些人理解和叙述的那样，是为了合并地方；决议是为了巩固总统在地方的纵向机构；不是为了改革行政区划的边界，而是为了提高政府的效率；不是为了弱化地方政权，而是为加强联邦制创造条件。
　　我想特别强调：随着联邦区的建立联邦政权不是远离，而是与地方更接近了。
　　社会舆论将总统全权代表说成为一种危险的意图。他们仿佛是《惩罚之剑》，是负责中央和地方调停的官僚。可是，我们减少联邦驻地方的工作机关的时候，我们是想让它们有机动性和工作能力。我们清楚的确定了联邦区全权代表权限，他们的工作对地方政府和人民来说应该是透明的。在消除重复性职能的同时，我们规定了个人的责任。毋庸置疑，这一决议将巩固国家的统一。
　　全权代表将负责自己所驻联邦区内问题的有效解决，但是他们无权涉足当选地区的行政首脑权力行使的范围。全权代表工作的依据只能是法律和赋予他们的权力。
　　我们的第二个步骤是在地方政权机构践踏俄罗斯宪法和联邦法律的时候，俄罗斯公民的权利和自由遭到破坏的时候，确定联邦介入局势的可能性。
　　目前，当法院认定某一法律和法规违反宪法或者联邦法律之后，地方国家机关或者官员可能会规避执行法院的裁决，可能会继续通过已经被法院判定无效的法令。要知道这在现实生活中常常出现。法院作为联邦的权力机关之一，以宪法为依据，其作用现在竟然这么低下，这是不能容忍的。我所说的是外在的表现，我们的国家现在还不是名副其实的联邦制国家，而只是分散的国家。
　　联邦政权和俄罗斯总统应该有权在此整顿秩序。如果地方政府实行的决议违宪，践踏公民自由，那么地方的领导人有权对它施加影响。我们在任何情况下也不能弱化地方政府的权力。这是联邦政府不得不依靠的环节。
　　但是类似的干涉制度在许多联邦制国家中都存在，它们虽然很少使用，但是其存在本身是宪法和联邦法律的一致性的有效保障。不过，就是在现在，在我们讨论这个问题的时候，俄罗斯的地区已经开始整顿秩序了，在一些地方我们发现其效果相当明显。
　　我们下一个步骤--是改革联邦委员会。这也是民主发展的方向，是议会活动职业化的开始。
　　联邦委员会组成原则的改变要求我们组织联邦各主体领导人和国家领导人之间的经常性对话，以讨论国家生活的主要问题，讨论地方如何参与最重要的全国性决议的制定和通过。所以我们要建立属于总统下设的国务委员会，这一建议是由一些州长提出来的，作为国家的总统，对此我表示支持。
　　我还想谈一个问题，那就是现在到处都存在着市长、市政当局领导人和地区领导人间的斗争。事实上，这一斗争在极少的情况下是为了捍卫地方自治机构的权利，而通常情况下地方自治是从市长开始，也是到市长结束的。所以，我们不能将实现个人的抱负、施展权术同保护人民的现实利益混为一谈。
　　联邦各主体和立法会议领导人的责任感，应该与市政实体首脑责任感的提升同步。当然，这并不是否定进一步发展地区自治的必要性，地区自治应该在联邦宪法的保护之下，并成为俄罗斯人民政权的坚实基础。

尊敬的同事们！
　　今天我们首先制定了整顿权力机构秩序的任务，但这并不是最终的目的，它只是我们国家现代化的一个最初步骤。而解决其他复杂的任务我们还需要集中联邦、地区、地方政府的资源。这些任务有：
　　完善政治制度和建设有效国家以保证社会的稳定发展和对人权的保障；
　　为联邦各主体在给国家公民提供完全的政治、社会、经济权利方面创造实际的均等机会；
　　建立俄罗斯经济发展的法律保障，以保证自由经营和公民的商业首创精神，保证经济战略在俄全境内清晰而有效的实行；
　　为了是巩固联邦我们将积极的解决这三个问题，为此我们必须集中各级权力机关的力量。
　　在结束讲话之际，我想提醒一下：每一位在国家机关任职的人对这个机关，对国家，对俄罗斯社会都应该负有自己的责任。而这种责任心是通过议员，州长和政府成员的委任状体现出来的。虽然职务不同，但是我们拥有共同的义务。这是对人民，对我们的国家承担的义务。
　　今天在俄罗斯决不能作简单的承诺。因为承诺已经多次被做出，但却没有按时兑现。用十年的艰辛和动荡来换取现实情况的改善，这已经是一个相当长的时间。俄罗斯政府必须在最短的时间内来完成之一转变。
　　我们都清楚的知道，实现这一目标是非常困难的。但我相信，我们有智慧，也有能力。
　　如果是这样，就会有所成就。
　　到时，稳定与国家的进步就会来临。
　　俄罗斯的成功和繁荣就会到来。
　　谢谢大家。