无标题文档

普京2001年国情咨文　　翻译：双头鹰翻译室：李守祥　　lsx1021@126.com

尊敬的杜马议员！
尊敬的联邦委员会委员！
尊敬的俄罗斯公民！
　　现提交2001年国情咨文，首先简单地说一下去年的情况。
　　去年的战略任务是通过改善政府的各种制度和水平来强化国家。很明显，不解决这个关键问题，我们无论在经济领域，还是在社会领域都不能取得成功。
我们确定了一个目标：建立明确的工作执行标准，获得法律条文和有效的司法体系。为此，我们不应该后退。正是在这里，实行国家决定机制的本身就是有效地保障我们公民的权利。
现在看来，强大的国家还是一个巩固的联邦。今天已经可以说：国家"崩溃"的时期已经过去。去年国情咨文中所说的国家解体也已不复存在。去年，我们大家在一起为此做了很多努力，研究和制定了一揽子的法律，并进行了联邦委员会的改革。各联邦区的总统全权代表的工作也初见成效。国务委员会也建立起来，并开始积极工作。最终，俄罗斯将通过法律来确定国家的特征。
这一切成果的取得首先要归功于良好的经济形势。2000年，俄罗斯经济出现了30年来的首次增长。即使在今天，在个别工业领域仍保持着增长的势头。投资增加，税收增长。最终，人们可以按时领取工资和退休金，这也是这么多年来的第一次。
但是，无论如何也不能认为这些成绩就足够了。他们未必能够让我们满意。要知道，公民的生活水平暂还很低。俄罗斯的企业家对将资金投入国家经济建设还非常小心。遗憾的是，官员们继续"压制"商业，打消了工商界的主动性和积极性。
我们的经济和社会形势还是非常严峻的。冬天由于国家破旧的市政设施而导致的有些城市没有电、没有暖气，事故多发就可证明这一点。一年来，困扰我们的大量技术性事故也说明了这一点。
最近几个月，出现了令人担忧的现象，一系列关键的经济指标下滑，特别是在世界经济发展形势不稳定的情况下。
我们只是暂时处于相对的经济稳定时期。我们是否能保持住这种形势，为自身的发展、人民生活水平的提高或者是错过这个绝佳的机会，这一切都只取决于我们自己。这种机会是有的。当我们不得不采取必要的决定时，又陷入了另外一种对国家不利的条件下。
目前的形势迫使我们再一次回到分析国内状况和所面临的任务上来，包括去年夏天我在这里所说的那些问题。
还是在一年前就已明白，战略改革成功的必要条件是整顿联邦和地区政府机关之间的秩序。正是因为缺少对全权的明确划分，及各级政府之间协调的有效机制导致了大量的经济和社会损失。为了解决国家安全领域的紧急社会经济问题和任务，我们需要一个团结高效的国家政府。我在这里只是指出了某些优先方向。
第一项任务-在相互权限的框架内，确定中央和联邦各主体的具体明确的全权，这是根据联邦法律来划分的。我想特别强调这一点，正是根据联邦的法律来划分联邦中央和各级地区管理机关的指导对象和全权的。今天，这种潜在的冲突已降到了最低，我们已准确地确定了哪些是联邦机关的权限，哪些是联邦主体的权限。但正是这种状况又将引起新的争议，被敌人利用来制定强化联邦的方针。
第二个任务-整顿联邦执行机关地区结构体系内的秩序。现在它们在财政上和组织上完成地区机关同样的任务的能力还比较弱，有时甚至不能完成监察功能。最近几个月，政府应确定地区联邦各部、部门机关的建立和活动的更新程序。
第三项任务-也是具有政治特征的，即整顿预算关系的秩序。准确分配资金和税收，这是各级政府间的责任和有效履行相互间职责的问题。
去年，我们对中央和地方间的税收进行了重新分配。这引起许多争议，但还是缓和了各地区的最初资源的脱节状况，并为经济发展提供了补充能力。除此之外，一种新的拨款方法也应用在实际当中，但在法律上这是被禁止的，所以，要相应的重新审查现有的地方援助基金的活动。我们极需一种从预算中划分补贴和地方拨款的透明机制。
市政组织预算是国家预算体系中的最重要部分。首先是因为在地方自治的各级行政部门经常履行国家管理机关的职能，事实上是这样的。正因为这一点有有了地方行政机关和自治机关、市长和地区领导之间的斗争，主要的还是预算上的冲突，因此，各级政府的预算资金总是不能根据用途有效地加以利用。也正因为这一点，在俄罗斯的个别地区引发了许多经济和政治不稳定的问题。
这样，我们应该对那些获得高补帖的主体特别注意。政府应制定相关的文件，提供涉及到引入制度的必要的标准法律文件草案；如果需要，还要提供在这些地区财政管理的特别手续。
车臣共各国的状况就是个别的。今天，我首先要号召国家所有政治力量的代表-在这个大厅里--他们要对改善这个共和国形势的问题表现出责任感，直到现在，我们大家在这点上还是很好的，没有因投机而造成流血和悲剧，没有在这点上捞取政治资本。
还是在不久前，出现了这样一种声音：军队已处在崩溃之中，在军事领域最终会出现什么样清晰结果，没有什么我们预料不到的。而在政治领域，我们好像不能预测到任何的积极因素，因为我们还没找到一个车臣人支持联邦中央与恐怖分子斗争，整顿宪法秩序的努力。生活本身证明，这两种论点都是谎言。完成自己的主要任务后，军队就会离开车臣。这是一个重大的结果，但达到这个结果所付出的代价是昂贵的。所以今天我打破了每年发表国情咨文的惯例，让我们想一想我们的军人，达吉斯坦的民兵，车臣的警察，所有那些以自己的生命为代价捍卫国家统一的人。
今天，各个电视频道在向全国直播我们的会议。我不仅要请求所有大厅里的各位，还请那些现在听到和看到我们大会现场的人起立，向那些此刻长眠在地下的英雄致以深深的敬意！
我还想指出的是，我们既没有权力让车臣停滞不前，也没有权力因为取得的成绩而沾沾自喜。不应在社会中引起不当的乐观主义和不切实际的预测。的确，北高加索地区的任务在今天是有所改变。与此同时，必须要将工作转移到最终消灭恐怖分子基地，而现在的重点则是建立和强化车臣的政府机关。我们有责任认真负责的保障公民的权利，恢复居民的社会名誉，解决车臣的经济问题。这要求我们大家要有一种敬业精神和勇气，既为了防止恐怖事件，也为了在事件发生后，能够消除事件所带来的影响。新的犯罪行动的威胁还是很大的，我今天有责任说出这一点。
但在社会经济领域，我们需要的是极度的顽强、坚韧和勇气。但无论如何，我们不需要极长的时间，因为我们的国家在这段时间内已处于边缘状态，在这一点上，我们需要给自己一个时间表。
尊敬的同仁！
去年，我们所采取的最重要的决定之一就是建立了联邦区。总统全权代表的活动明显地拉近联邦政府与地区间的距离，他们在引导地区根据联邦法律进行立法方面做了积极的工作。在这项工作中，关键的角色就是代表和总检察院及其各联邦区的检察机构。各联邦主体所制定的3500多份标准决议不符合俄联邦宪法和联邦法律，目前有4/5得到了修正。
但应该记住，这个工作是集体行为，无论它怎么想辩解自已无罪，都不能认为是正常的事情。所以，对联邦法律遵守情况的监察应变成一种计划制度，并将其与司法检察机关、法院的工作紧密的联合起来。
为此，我想再一次提醒那些制定法律的人和监督法律实行的人，我们必须要杜绝联邦机构干涉联邦权限，还要杜绝这些机构毫无根据干涉地方的特权范围，这是非常重要的。在这点上，我绝对同意地方领导人的观点。
任何政府的关键问题都是让公民信任国家。这种信任的程度直接取决于国家是如何保护自已的公民免受强盗横行、匪徒猖獗、腐败日盛所带来的灾害。但是，任何一个立法和司法机关、法庭、护法机构都不能做到这一点，结果侵犯了公民的权利和利益，整体上损坏了政府的威望，因为这种问题带有政治特征。
今天，我们极需要进行司法改革。国家的司法体系只是存在，实际上对经济改革所起的帮助作用微乎其微。不仅对于企业家来讲，就是对于许多想合法保护自己权力的人来说，法院也不能迅速、公正、合理的进行解决。我不是说总这样，但在许多情况下，就是这样的令人遗憾。
在仲裁的实际活动中，甚至会遇到矛盾的、模糊的立法解释。部门制定的法律规范是制约企业家活动的主要障碍之一。官员们习惯于按照这样那样的法律生效后的指令来行事，而这些指令却经常与法律本身相矛盾。这种情况，几年来也没有改变。这种事情已发生过无数次了，但还是没有改观。政府、各部和部门应针对部门所制定的法律规范采取合理的措施，直到最终通过联邦法律直接生效的情况下全面取消部门制定的法律规范。今天，我们的标准法律基础，（过一会我还再讲这是怎么与官僚制度工作相关联的），一方面多余，另一方面又不完全。制定的法律过多了，许多彼此之间都是重复的，但在这种情况下却没能解决所面临的任务，因为这些法律是在狭小的、团体内的或者是部门的利益内制定的。
除此之外，我已多次指出，任何一部法律，无论在组织上还是在物质上，都应该受到保障。但实际上，我们却完全是另外一种情况。遗憾的是，联邦会议仍然在制定法律，为了落实这些法律，还必须要重新审议它所确定的联邦预算和退休金预算。我认为这种解决方式，虽然理由上是最合理有益的，但在政治上是不负责任的。
我们早就需要司法的系统化了，这不仅仅要考虑到新的经济现实，还要保护传统的、近年来有被毁坏危险的权力部门。由于所制定的大量法规有矛盾，致使在法律领域所不允许的独断专行和随意选择。当法官或者其他的法律制定者根据自己的裁夺选择他所认为的最可接受的法规时，我们实际上已站在了危险的边缘。结果是与影子经济一样，我们又有了一种自己形式的"影子司法"。实践证明，在法庭上失去获得公正希望的公民会寻找另外的途径，这远远不是法律的方式，但有时却证明，用这种非法的方式有着更大的机会在本质上得到公正的判决。这动摇了公民对政府的信任。
民事和刑事的诉讼立法也不是最好的。法庭审理中，出现了大量的对刑事诉讼和审讯中无根据的强制和专横案件的申诉。初步审讯持续数年。我这里有一组在押和预押人员的数字，你们猜一猜，有100多万人呀，而且这些人中的大部分根据刑事法典的内容已被隔离于社会了，他们还将受到其它的惩罚，不只只是失去自由，但是国家不能向这些人提供标准的拘留条件，恢复他们的社会名誉。其结果是家庭被破坏，居民健康和社会的道德风气被恶化。司法领域的问题变成一个全社会共同的问题。
很明显，这样运用权力将使营私舞弊的行为在公民权力和自由的保障领域里的大量出现成为可能，在国家公职人员之间营造了一种腐败的温床，这些问题的根源就是法律工具的低效和我们立法的自身结构。因此，最近我们应该解决几个任务，包括与法官地位和他们职务任命程序的问题。我认为，法律界的同行不仅仅要把法官，还要把其他司法界有威望的代表也划入到自己的行列当中。除此之外，在刑事和民事诉讼中必须要循序渐进地实施宪法的各方竞争和平等的原则。
在现有的法律完善过程中，甚至还需要是调整落实法院判决程序的立法。要知道，实际上我们在现实中远远没有落实法院的所有判决。
我们早就该整顿市政立法中的秩序了。它与我们每日的生活密切相关，却非常低效，这是不合逻辑的。我认为，地方自治机关的专家、城市和具有丰富理论和实践经验的市政教育社会联盟的团体应当参与这项工作，并积极实践。我们这样的人才是足够的。
最后，我认为国家最重要的任务是完善立法机关，包括法院的工作。
尊敬的国家杜马议员和联邦委员会委员！
在去年的国情咨文中，我谈到了经济不断倒退的危险危险。这种危险今天也是存在的，时时刻刻在威胁着我们。根据2000年的总结来看，我们经济是增长的，开始我已经说过了，即提高了劳动生产力，降低了生产成本。但只在一年内的经济高速增长是不够的。去年底，经济增长速度变慢了，正是因为保证它稳定增长的条件没有建立。国内还像以前一样存在敌对的业务气候，资金流失一年内超过200亿美元。俄罗斯金融市场的资金总额约为500亿美元。
很明显，如果今天不开始积极行动起来，包括进行机构改革，明天就可能陷入长期的经济停滞状态。我们仍象以前一样多半生活在租赁经济中，而不是生产经济中。我们的经济体系在本质上只是做了很小的变化。主要的资金都在哪里呢？在石油、天然气、冶金和其它原料中。由出口而得到的附加收入或者用来消费，或者用来补充流失的资金，最好是向能源领域投资。去年，在工业领域投资的60%以上都用于了燃料能源系统。出现这种情况，是因为出口带来的收入在俄罗斯的其它领域不能得到有效的利用。
由不履行合同和金融市场基础结构的不发达而造成的高风险阻碍了资金的周转。制约了积极因素，失去了信任，结果，我们的经济结构得不到改造、停业，所以只有加强能源方向的投资，这也意味着我们对市场的各个因素是依赖的。
另一种挣钱的方法就是大众化的，俄罗斯千百年来人所共知的，即使用国家资源，也就是国家的财产或者是预算资金。换句话说，在财富分配和再分配中所得到的利润将多于创造财富时所获得的利润。这正是长期进行打破垄断斗争的原因。
无论在政府中，还是在联邦会议上，人们的热情只是在划分预算收入时才出现，而在制定完善资金使用时人们的热情就降低了，这不是偶然的。最后达成了一致意见：现在的平衡点可以安置许多人。很快，一些人得到了资金收入，却毫无作用，而另一些人则在捞取政治资本。许多人把这种一致意见与稳定给搞混了，但这种稳定是谁也不需要的。这是保留建立在"蛀穿"国家资源上的恶劣传统的做法，是导致经济和社会停滞的做法。如果不用那些同样的观点和计划结束对机构进行改革的试验，政府最终会证明这种实践是不需要的，我们也就可以避免这种不利的结果。
我认为，产生这种情况的原因不只是来自于官僚制度改革的阻力，虽然这种例子很多了，但在立法、和政府执行机关的工作体系本身仍存在这种情况。这种体系的形成限制了改革的发展，在大多情况下已使改革陷于停滞。这种体系保护自己得到那些所谓的"地位利息"，坦白地说，就是受贿和补偿。政府存在的这种方式对社会和国家都是有危害的。
我们应该开始准备行政改革，首先就是政府、各部和部门及它们隶属的地方机关，重新修订的不只是它们的结构和编制，主要的是改革政府机关的职能。多次的缩减管理机关，整合各部门并没有使政府和它的更加精干高效。相反，国家政府机关工作人员的数量从1993年88.2万人增加到现在的过百万。
今年，政府准备了一揽子计划，将政府对企业事务的行政干预降到最低。工作要进一步缩减行政审批的清单，即使在最低的情况下，这个清单还是非常非常长的。
要积极整顿国家过分干预的其它领域的秩序，我想强调的是过分干预。首先就是今天的过多的产品强制证明，各种许可证、登记、注册，其它的标准和规定，这些在法律中都是没有规定的，但却一直在执行。我们不应该抱有这种幻想：只要在法律的直接作用下，在国家和企业家之间有透明的、稳定的关系就可对俄罗斯经济的发展注入新的活力。
尊敬的同仁！
去年，我们开始了预算领域的改革。成功的制定了无赤字的预算，但这种过程本身，更准确的说，是在国家杜马内"挤压"预算。我和你们都知道这件事，这是一场交易，参与者有政府，有议员。在现有的预算制定规则下，这种交易是不可避免的。我号召你们想一想，怎样摆脱这种大家习以为常的状况。我认为，应当从两部分确立预算。
一部分预算应该保证完成国家的现有责任。这一方面，我们的议会有权是接受，还是否定政府的提案，但是不能改变数据。
另一部分预算应以良好的对外经济环境所带来的收入来源为基础。这一部分能够建立储备保证在不利的年代里国家经济的稳定发展，及用来解决大的战略任务。这一部分是应该通过讨论来修正和说明的。我认为，这种预算的划分方式可防止额外的收入遭到"腐蚀"。
继续，我的竞选纲领之一就是进行最重要的税务改革。需要迈出第一步，当然，还是要继续走下去。
我现在想慢点讲，谈谈我对私有化结果的立场。我反对重新划分财产。90年代所进行的一系列改革的目的和任务并没有遭到怀疑，我想，应该倾听一下究竟应该怎样做的问题了，而且，这些问题不仅仅计划经济的拥护者要提，自由主义者也要提。但是，重新划分财产对国家的经济和社会环境将会是更加有害的、危险的，所以出于我们所面临的这种现实，今天我们必须要保证有效地利用这些资源，保证国库的应有收入，而做到这一点，只有利用税收这个工具。
今天我们战略优先方向之一，就是对自然资源（俄罗斯的主要财富）、不动产进行合理公正的征税，甚至是逐步地降低税收，最终取消周转方面的税。最近，政府也将结束对这些问题的审议，政府总理刚刚向我汇报过了，在3周内，最多4周向议会提交相关的法律草案。
我们应该继续进行海关改革。已经采取措施简化和降低进口汇率的层次，但这还是不够的，必须从根本上改变海关行政体系。今年在这一领域的主要任务是制定新的海关法典，并且这要做为直接升效的法律。当然，法典要符合世界贸易组织的标准，与其接轨是我们的首选。在年底前，我们应该与世贸组织的成员国签署基本的协议。议会的任务是根据世界贸易组织的规定和章程制定俄罗斯立法。
俄罗斯融入世界经济的一体化要求我们更加开化的解决债务问题。从今天的形势来看，我们应该吸取教训，面向未来，只有当我们确切地知道如何有效地花钱和怎样挣钱的时候，我们才能借债，不能把沉重的债务负担压在我们的孩子和孙子们身上。所在政府在通过新的借贷决定时要非常谨慎。
因此，就政府不与国家货币基金组织签署协议的事说几句。在总体上同意预算、资金信贷和结构政策计划的情况下，政府在没与国际货币基金组织签署正式协议的情况下承担着落实该计划的责任。我想，政府能够控制自己的活动，并应该证明在没有国际金融机构的监督下，在已经制定的计划框架内，政府有能力做到这一点。
现在谈谈国内业务气候的问题。很遗憾，财产权利还象以前一样没有得到很好的保障。团体管理的质量还不高。对财产的争夺即使在法院判决之后也不能停止，而判决本身通常都不是以法律为基础的，而是以压制利害关系的各方为基础。
我们应该保护勤劳工作人的权利，无论是他们的不动产，还是宝贵的文稿。当然，此话不只是说大型团体的个人财产，我们有责任保障所有小型财产所有者、大型的、国有的及外国投资者的权利。我认为，政府和联邦会议应该在今年制定相关的法律文件。
除此之外，应该加快制定新的私有化法律，及确定出售和获取国家财产的清晰透明的原则的法律，以防止政治投机"出卖俄罗斯"的行为。关于这个问题的对话还在进行，很遗憾，偶尔还会出现一些取回没收财产的声音。过去，国家管理一切，这是人所共知的。
我认为，国家效力的确定不在于它管理多少财产，有多少遵守国内社会利益的政治、法律和行政机制，正因为这一点，我谈一谈税收改革的问题。
这涉及到一个非常重要的领域，就象国防工业综合体一样。国防需求现在几乎一半是保障私人企业家的，包括国家参与的股份公司。我认为，应该扩大非国有企业参与国防研究和生产的实践。当然，只有遵守所有的既定要求，通过国家采购的应征体系才能够做到这一点。
说几句土地的问题。这个问题已经拖了很长时间。不将国家调整土地关系的所有观点列入土地法典将成为摆脱目前困境的方法。今天主要的是不要妨碍土地市场的发展，巩固法典中最现代的土地关系调整的方式和方法的表述，承认非农业用地现在已经不受民用周转中的限制。很明显，调整农业土地的周转需要专门的联邦法律，可能，这需要将权力转给联邦主体独立解决农业土地周转期限的问题。
对国家来说，运输和能源基础设施的可持续发展及其功能的透明度是极其重要的。我们已经紧锣密鼓地对电力、燃料供应、铁路运输和通信进行改革。大家都清楚，不能容忍这些领域的财务不明、开支增加、管理效率低下的状况，这样不能保证有规模的交叉式的补贴。
但是着手对基础设施垄断的现实改革，考虑他们的经济和社会后果，甚至是遵守私有者和投资者的权力，这是极其重要的。正是这些垄断构成了我们经济的基础，这在今天无论如何都是非常重要的。
还有一个重要的问题，即资金输出。我认为，如果我们在国内建立可接受的业务环境，那么资金就不会外流。资金不应该"被捕"，他应该有自由流通的法律自由，即流向那些更有益和有效的地方。只有利用良好的条件，只有让企业有自由，这样才能在战略上控制住资金，当然这要在法律框架内。所以我想，在货币领域进行徒劳的限制是没有意义的，这样它们也不会被利用。我们应该修正货币调控的原则，使它们被国际市场所接受。我认为，与其它国家的公民相比，在资金和不动产领域的限制对俄罗斯公民是不平等的，这限制了他们的自由，损害了俄罗斯企业的竞争力。
我们所有的工作都应严格遵循让自己的公民最大受益的原则。其它国家公民被允许的事情，不应对俄罗斯公民就是禁止的。
尊敬的与会代表！
国家的发展不只是由经济成功来决定的，也不是由民族的心理和身体健康来决定的，虽然这一切是相互关联的。今天，人民的健康不仅与社会卫生状况直接相关，还有人们生活的本身、生态、和医疗科学的发展有着密切的关系。如今，保护健康已是国家的问题。政府每年都要制定国家免费医疗帮助的计划，但在绝大多数地区，这些计划并没有国家的资金来保障落实。这项计划的财政赤字很大，只能满足需求的30-40%。让我们公正的说出这一点吧，这一赤字被病人被迫所支付的医药费和医疗服务费给掩盖了。
医疗救助体系的垄断慢慢会被打破的。收费的增加导致国家及各地的医院和诊所的潜在的商业化，这样，用于为病人提供医疗支出的的医疗保险体系就不能有效的发挥作用。事实上，在医疗预算网络的基础上，我们建立了一个隐蔽的，但几乎是合法的医疗救助支付体系，这个领域有时非常专横，没有任何的社会公正。
今年的任务就是为完成向提供医疗救助保险原则的转变制定法律基础。这需在在统一的医疗社会保险框架内，并在资金充分保障的情况下，才能做得到。在这个基础上，就得抑制长期的财政赤字，保障向享受基本医疗服务的居民提供全面的国家保障，提高对广大各层民众的免费医疗质量，使其更具实际；对于付费医疗，要建立明确的法律和经济基础。
对老年个提供保障也是国家重要的优先方向。国家的人口在持续减少，老年人的数量逐渐增长，有劳动能力人的负担在加重，我和你们都要知道这个领域的发展形势。但是我们国家对现在和将来退休人员提供保障水平的能力还是不高的，这令人遗憾，今天国家只能提供最低程度的保障。
去年，老年人的生活水平有所改善。退休金定期发放，实际增长金额约28%，这是近几年来最大的一次增长。今年还应做的一件事，就是使退休金的平均水平超过生活最低标准。
看一看，我们还面临着多么艰巨的任务。如果还保持现有的体系，我们就不能保障退休人员应有的生活水平，所以应该制定有效的退休制度。人们应该准备这一点：问卷表明，60%以上的俄罗斯公民认为从根本上改变国家退休制度的工作是必须的。
为了讲座建立新制度的问题，我们建立了国家退休改革委员会。这应该成为制定对全社会最重要的领域的政策的有效工具，甚至是制定退休立法新原则的机关。
今天，即使有工作的人也不能确切的知道，他能得到多少退休金。任何人也不知道，因为退休金不是由个人贡献来决定的，而是由未来一代的工作人员制定多少退休余额来决定的，他们将如何有效的工作，我们现在不能说。我们应该向老年资金积累合理的制度转变。人们应该相信，他们所挣的每一分钱都影响着他们退休金的数量。这将成为额外的激励因素，使人们摆脱工资的"阴影"。
退休改革的成功进行与劳动关系直接相关。现在，许多人受限于自己合法赚钱的能力，被迫想出各种方法，躲避劳动法和行政司法的工作限制。
现在使用的还是1971年制定的老劳动法典。现在公民法律本质上是市场经济的，与老的劳动法的脱节越来越大，这实际上刺激了今天不受工会监督的影子劳动关系的发展。
议会、政府和工会对劳动法典的观点是截然不同的。我们需要一部保护工人权利和利益的劳动法律，不仅仅在书面上，而要落实到行动中，保障劳动资源的灵活性，在各企业中开始结构改革。我非常希望，议会能在政府提案的基础上尽快制定和通过劳动法典，我强调的是在政府提案的基础上。
在社会服务领域特别需要有效、透明和清晰。我们国家的每个公民都应确切的知道，正是他有权从联邦政府、地区机关免费得到什么，及为了什么需要自己支付费用。各级政府机关应该准确地确定自己的职责范围。根据这个原则，应当从向机构拨款转到向确定的国家订货拨款，但重要的是在所有的国家和非国家的机构间就提供社会服务的能力本身建立竞争的条件，
应该扩大经济体制的领域之一就是教育。国内有四分之一以上的居民应该经常接受教育。一方面，这很多，另一方面，这还完全不够。现代经济、科学、信息技术发展的速度要求在人的一生中不断的接受教育。
我认为，教育方式的本身应该改变。在全球化和新技术时代，这不只是社会领域的问题，还影响到国家的未来，公司、社会组织和公民，所有致力于改善我们孩子教育的人，都应该参与到这项工作中。
教育经费不能只定位于预算的资源配置。对教育机构的计划外拨款，换句话说，培训的费用，这在许多情况下成为生活的标准。但是这个市场还是不透明的，是非法的。学校的校长们为此承担着风险。国家的义务教育惯坏了学生和教员。我们应该划清义务教育的范围，使收费公正和有保障，并给其相应的法律依据。
所以，今年的任务是制定国家教育标准。这应该在为以后教育拨款的依据。同时，为了提高教育质量，应该建立独立的教育质量鉴定和监督体系，当然，对于缺少保障家庭的孩子应通过发放助学金的形式提高接受教育的机率。
经常听到，说我们的科学处于苦难状态。我现在谈谈这个问题。我们听到，造成这种状况的主要原因是缺少国家拨款。在某种程度上，这是真的，但远远不是全部。与所听到的意见相反，俄罗斯的科学不仅存在，还在发展，虽然暂发展的速度不象我们期望的那样快。
对科学的拨款有一部分是计划外拨款。最近10年，这一份额从占对科学总拨款的5%提高到50%。俄罗斯科学开始走向市场，积极与国内外的商业机构进行合作。许多俄罗斯科学家的成果在国际市场上是极具竞争力的。
很明显，基础科学能够得到国家的支持，它也应该得到支持。但国家应该成为研究成果的订货人，所以今天必须准确确定国家科学拨款的优先方向，同时，改变对它们的拨款机制，包括以国家科学基金的形式，这样做已不是第一年了。他们在竞争基础上得到的拨款是用来研究的，而不是给研究机关的。
应该克服科学法律基础的不完善状况，抑制尖锐矛盾。科学部门管理的立法基础是极其烦琐的、复杂的、难以理解的。俄罗斯科学院的标准法律基础都已经过时了。著作权的保护和使用的制度已不合时宜了。所有这些问题都需要自己解决。
尊敬的同仁！
为了解决经济和社会任务，我们不仅仅有责任考虑到内部的政治形势，还要考虑到我们国际立场的持久性。对外政策-这是显示器，是国内事务状况的重要因素。这里不应存在幻想。不仅仅是我们国家在国际舞台上的威望，还有俄罗斯国内的政治形势，都依赖于我们合理有效地利用自己的外交资源。
我已经不止一次的说过，俄罗斯应在明确确立国家优先方向和经济效能的基础上建立自己的对外政策。
今天，我们的国家更加融入世界经济一体化，所以在对外政策领域我们应该学习在整体上保护国家、俄罗斯企业及公民的经济利益。现在看来，我们有责任保障俄罗斯的经济利益，这意味着反对歧视国内的生产者，对俄罗斯境外的财产的保存和合理使用提供保障，加速进入世界贸易组织的筹备工作。千言万语一句话，就是为了提高俄罗斯的竞争力。
拥有可靠的声誉不仅对经济有利，对政治也是如此，因为要正确地完成我们的长期义务和协议，坚持原则，以此为基础，我们与其它国家建立自己的关系。这就是利益平衡，互利合作，尊重和信任。这种方式要比死板的理论教条强得多。使用这种方式的人相信，为了俄罗斯他们总会找到感兴趣的伙伴。
在这种情况下，从我们的国际伙伴考虑和尊重俄罗斯的国家利益对我们来说是原则性的。这一切都与讨论保持战略稳定、裁军、北约东扩、建立21世纪的世界秩序基础等问题有关。
历史上的接近和现实中的想法让我们在独联体内有积极努力的必要性。俄罗斯是独联体内合作进程的核心，并使其在经济上升期在这里展现新的能力。我们将继续为与白俄罗斯建立联盟国家进行细致复杂的工作，促进独联体内部一体化进程的发展。签署建立欧亚经济共同体条约，这只是具有深远意义的第一步，我们准备在这个方向上继续走下去。
我们有责任吸收新的能量加入到我们和欧洲和其它国际机构的关系中，并在这种情况下保持和发展在过去若干年中积累起来的所有积极因素。欧洲现在正进行积极的进程，大型欧洲机构、地区论坛的角色正在转变。在这个计划中，毫无疑问，进一步努力搞好与欧盟的关系的意义在上升。与欧洲一体化的方针成为我们对外政策关键方向之一。
在与北约的关系上，我们一直是循序渐进的。这种关系是以1997年签订的相互关系、安全与合作的基本文件来调整的。我们认为，问题在于这种组织在制定自己的决议时往往忽视国际社会的意见和国际法律文件的规则，这一点是最主要的问题。所以，我们与北约关系的将来直接依赖于国际法律标准和基本原则在多大程度上得到遵守，首先就是不动用武力和武力威胁的问题。
我们的立场很明确，在国际关系中，联合国安理会是批准动用武力的唯一的全权组织。
还有一个问题，就是保护俄罗斯公民和我们境外同胞的权力和利益。生活和工作在国外的成百上万的俄罗斯人应该相信，如果他们陷于困境时，俄罗斯不会抛弃他们，会保护他们的个人权力，保护他们的家庭免受可能的威胁和非法的压迫，帮助捍卫人类的和公民的尊严。任何人也不能根据身份证来选择权力和自由，在这种情况下，我们的外交官不只是积极，还应该有着勇往直前的精神和职业的强硬，并要行之有效。
我想特别强调的是，今天，所有的政府机关在从事对外政策领域的工作时，都有责任把它看作是一个非常敏感和重要的事业。应该记住，国家昌盛，人民富裕，境外同胞的状态，甚至是我们个人内部事务的成功都取决于我们制定的方针有多大的智慧、微妙和有效。
尊敬的联邦委员会委员和国家杜马议员！
过去的十年，对俄罗斯来说是动荡不安的，毫无夸大的说，是一个革命的十年。2000年和2001年初相对来说平静一些。缺少政治动荡对于许多习惯于长期危机的人来说，成为他们预测机构和干部改革的根据。
我想肯定的说，我们不怕，也不应该怕变革。但任何改革，政治的和行政的都应该被事实证明无误的。当然，社会的期望和忧虑也不是空穴来风。它们也是以众人皆知的逻辑为基础的，革命经常伴随着反革命，改革伴随着反改革，然后在革命中寻找罪人，并加以惩罚。俄罗斯本身的例子已数不胜数。但应该肯定地说，这一循环结束了，无论是革命，还是反革命，都不会有了。国家经济的持久稳定对俄罗斯和它的人民来讲是福，很早就应该学会生活在这个正常的人类逻辑中，应该意识到，这是一个长期的劳动工作。我们所面临的主要问题太突出了。
它们需要不只是意想不到的政策，还有日复一日的熟练工作。但是稳定，这无论如何不是机械的停滞。我们需要勇敢的、深思熟虑的决定，需要在企业家和国家职员中有内行的、训练有素的专家。
最后，我想再一次强调，在十年动荡改革后，我们进入了一个国家长久的成就取决于我们的意志、能力和忍耐力的时期。转换期的政策结束了，但为了现在的政治稳定最终转变成经济的繁荣，还需要付出很多努力，也不只是这一年。取消民主自由，制定经济方针对俄罗斯是绝对不可能的，这种形式已经一去不复返了，俄罗斯政府也应该为此而工作。政府的工作还应该保障改善俄罗斯各阶层民众的生活政策，保障改善实业界环境气候政策的合法性和循序渐进。
我想请联邦会议、政府、地区和地方政府注意，请你们记住，如果不能打消人们对国家的担心和戒备，我们就没有达到预期的结果。许多问题的实质在于人民对屡次欺骗公民国家的绝不信任，在于公民从过去继承下来对国家的怀疑，在于缺少真正的人人平等和业务合作。
今天，我有意识的让你们更关注一下存在的问题和不足，我认为对个人不足的客观分析要比平铺直叙更加有益，虽然那样可以使这个提纲更加完善。2000年已向我们直观地表明，我们能够一起工作，现在的我们都需要学习有效的工作。我请所有的在国家公职岗位上的人员，对待这件事就象对待自己的主要的、基本的任务一样，我再重复一遍，象对待自己的主要的、基本的任务一样。
谢谢大家！