向俄罗斯联邦议会发表国情咨文
2006年5月10日
莫斯科，克里姆林宫，大理石厅
普京：尊敬的联邦议会！尊敬的俄罗斯公民！
在去年的咨文中定义了近十年政治经济政策的先后顺序。今天我们的基本努力方向就是这些直接影响到公民生活质量的范围。在教育、卫生、农业和住宅建设领域内的国家方案正正在实施中。众所周知，这些问题并非在几年之间积累出来的，而是在几十年间。人们明显地感知到。需要积累大量的资源和力量，来最终把它们集中起来解决掉。
在去年的国情咨文提案的执行中，通过了一系列更加完善的法律和政治体系。包括有：社会院法、议会监察法、参与选举联邦主体首脑法。还通过了关于完善联邦中央、联邦主体和地方自治间关系的决定。
另外，近几年我们致力于缓和在国家建设和社会范围内出现的不平衡。
同时，在我们的国家和政治体系未来发展的计划中，当然我们应该明确我们的现状。由此我强调一个存在于我们内部政治生活中的特点，那就是：对个别政府权力制度和大型企业的低信任度。并了解原因。
从90年代初开始千百万人的希望就与动荡联系起来了，然而权力、商业却辜负了这些希望。另外，这些团体中的某些代表，藐视法律和道德准则，史无前例地转为了私有财产，而由全社会埋单。
"Работая над великой
общенациональной программой, которая призвана дать первостепенные блага
широким массам, мы действительно наступали кое-кому на "больные мозоли"
и будем наступать на них впредь. Но это "мозоли" тех, кто старается
достичь высокого положения или богатства, а может быть, того и другого
вместе, коротким путем - за счет общего блага". Хорошие слова, жалко
только, что не я их придумал - Франклин Делано Рузвельт, Президент Соединенных
Штатов Америки, 1934 год.
这是美国总统富兰克林·D·罗斯福在1934年，在走出大萧条时期的讲话。很多国家和我们今天一样都曾遇到过此类问题，而他们都找到了合适的解决办法。
在此基础上曾清楚知道，国家威望应当建立在公正立法及严格执法的基础上，而不是腐败和纵容。
当然，我们将来要力求于提高政府机构的威望。我们要支持俄罗斯商业。如果商人和官员必须知道，如果他们互相勾结获取非法利益的话，国家会对其毫不留情的。
现在讲这个，是因为尽管我们在反腐道路中至今还没能清除掉一个最严重的障碍。我认为经营活动和官员以及商业代表应当具备社会责任感，他们必须牢记，人民才是俄罗斯繁荣和富强的源泉。
国家必须将其落实在行动上，而不是停留在嘴上。坚信没有公民的权利和自由的保障，没有高效的政府组织，没有民主化和社会的发展，我们不能解决任何我国现在面临的难题。
在此提醒：我们不止一次谈到关于取得高速经济增长的必要性。在2003年的咨文中定下了国内生产总值（GDP）在十年内翻一番的任务。不难算出，要达到这个目标，我们的经济必须以每年7 ％的速度增长。
看来，我们大体上能够完成这个任务，因为我们最近三年的平均经济增长平约为7 ％。但是我想强调如果我们不消灭某些问题，如果我们不提高基本宏观经济指标并保护经济自由的应有水平，如果我们不建立公平的竞争条件并不巩固所有权，那么提出的经济任务将未必能在规定时间内完成。
我们已经开始着手实施改变我国经济结构的具体步骤，关于此事我们曾多次讲到，加强其革新力度。我认为政府在这个方向的步伐是正确的，但是由此我还要强调几点。
第一，当然国家投资是必要的，但是它们不是达到目标的唯一办法。第二，重要的不止是投资额，还有正确选择先后顺序的能力，由此十分重要的是保持5年前我们挑选的经济政策。
在长期的预算赤字和卢布汇率剧烈波动后的今天，情况根本变化着，并且应当保证现有的金融稳定性，这是提高人民对政府的信任度的一个基本条件，企业家在商业发展中投资的前提条件。
今天我们有能力更加冷静平和地评价，俄罗斯与世界体系部分的冲突，我国内部发展和我国国际利益的危险性造成的威胁。
我们可以更详细地讲讲关于我们在世界经济中的地位。在激烈的国际竞争条件下，国家经济应当根据其科技优势来发展。当然，很遗憾，先进俄罗斯工业使用的大部分工艺设备相对于先进水平已经落后了不只几年，而是几十年。而我们的能源使用率即使借助气候条件，也比世界市场中的竞争对手低好几倍。
是的，我们知道，我国工业和经济的情况在苏联时代就已经形成了。但是仅仅知道是绝对不够的。必须采取改变情况的具体措施。并且在不破坏现有金融稳定性的情况下，我们需要对激励在生产内部结构和革新发展中的投资增长中迈出更坚定的步伐。俄罗斯应当在现代能源、通讯、宇宙、航空建设等高科技范围内全面实现，应当成为智力服务中的大型出口国。
当然，我们期望在全部经济区域内提高企业家的主动性，并且要建立必需的条件。在上述的传统领域内，要像发展火车头一样有力得跃进。这个实际能力可改变全部的经济结构，并在世界劳动分工中占据稳定地位。
是的，我们在开采业内充满自信。我们的企业在此具有很强的竞争力。比如"石油天然气集团"，众所周知，已经在世界大公司中的资本市场排名第三，并充分保证了俄罗斯消费者的低费用。而这并非自己发生的，而是在政府指导的影响下出现的。
即使这样，当然也不能就满足于此而停步不前。需要加快修复能源业的工艺设备。需要发展现代加工生产和运输能力，让市场远景重新焕发。而由此必须全面保护飞步发展的需求并在我们的传统伙伴前担起责任。
今天核能－能源发展的必要性和措施建立在新一代安全反应堆的基础上。必须巩固俄罗斯在核能机器制造世界市场中的地位，在此领域内最大限度地使用我们的知识、技巧、新工艺及国际合作。行业重组应当服务于该任务的完成。当然，必须在氢及热核能源的未来方向而有目的地工作。
除此，应当从根本上提高能源消费能力。这个为了资源丰富国家的要求，这是我们在世界经济环境中竞争力的问题，人民生活质量和生态安全的问题。
我坚信，只有这样能保障俄罗斯在能源市场的长期远景地位。而俄罗斯亦可在欧盟能源战略的制定中占有一席之地。
依赖我国的有利地理位置，我们必须像现代通讯一样，有效地实现自己在此范围内的潜力 。这里的关键是各种运输和通讯的综合及相互协调的发展。
要注意，租让机制能提供实现这些工程的新的可能性。并且需要在近期内开始影响它们。
这类重要行业的改组问题在不合理地长期解决中，比如飞机－船舶制造业。政府应当建立相关集团来有效完成此项工作。
对于我们重要的是在航天业发展顺序的选择中不要出错。不能忘记，宇宙开发是俄罗斯的防御盾牌、全球自然灾难出现的可能性、获取新材料技术的场地。需要在宇航技术生产和地面基础设施发展的设备现代化中投资，来解决这类和其他问题。
俄罗斯能够成为宇航技术领导者之一。这是一个最有前途的方向以及能源储备、元件基地、医疗、工作技术发展道路。我认为需要近期在该领域内制定和采用有效的方案。
我这样认为，政府和科学现代化科学院的综合计划不由官方实施，而是按照实际目标，交给未来科学制定的国家经济机构。
我们今天从总体上需要这样的提供新知识生产的革新环境。为此需要建立必要的基础设施：经济特区、科技园、风险基金、投资基金--所有这些已经在建设中了。需要为投资活动的融资来提供良好的税务环境。
我还认为政府应当促进获取外国现代技术。此计划也已开展了。首先，当然是为了工业顺序区的现代化。希望按此在从事物流、借贷、保险的相关金融制度的资本中，分析资源方向的能力。
知识产权保护是发展新工艺的必要条件，而且我们应当保障国内著作权--这是我们在我们的外国伙伴前应有的义务。我们也应当加强俄罗斯法律所有者在国外的利益。
尊敬的同仁！
现在的俄罗斯需要为本国产品找到通往国际市场的顺畅出路。对于我们来说这是一个如何更加合理地参与国际劳动分工的问题，一个如何从综合向世界经济获取足够利益的问题。就是说我们要继续举行关于加入世贸组织的会谈，并只在全面考虑俄罗斯经济利益的情况下举行。
显然，我们的经济现在已经比WTO的很多成员国的经济更加开放。俄罗斯加入WTO的会谈不能只停留在与该组织没有任何共同点的交易工具上。
在2003年的咨文中，我提出了保障卢布可兑换性的任务。曾经做出过明确的计划，可以说，现在它们都将要完成。今天命令加速清除现存的限制，并在今年7月1日前完成该工作。
然而卢布的实际可兑换性，像很多核算和储蓄中使用的方法一样，很多是取决于它的吸引性。而这里我们还有很多待做的时期。包括，卢布应当成为更加普遍的国际核算通用工具，并应当逐步扩大起影响的范围。
为此需要在俄罗斯境内组织用卢布核算的石油、天然气及其他商品贸易的交易所。我们的商品在世界市场上交易。为什么不在我们的市场上呢？政府应当尽快解决此类问题。
重复一下：复兴经济的可能性要求我们在社会范围内增加投资，而在人民财富增长的道路上，在俄罗斯的明天。
这样，安居工程应当在两年内降低抵押贷款利率，而这些贷款的总理要提高三倍--达到2600亿卢布。
农业发展由个别国家建设范围内的重要资源指导。已经开始在农村建设年轻专家的住宅楼，发展个体副业和大型农业生产消费企业的贷款系。我们推动农村购买急需的新工艺和高质量农业机具。
再说一些关于国家《教育》工程的目标和措施。俄罗斯需要具有竞争力的教育系统。我们的教育质量有脱离现代要求的真实威胁。必须首先支持实施投资计划的高等学校，包括采购高校用新型国产和外国设备的样品。
政府应当指明程序，并且在职业教育计划的支持下与商业和社会领域的代表一起工作，准备专家。应当为获取知识的质量而建立独立的外控客观系统，并且要在与社会公共性广泛开放的对话中制定高校客观成就率的原则。
不要害怕扩大学校的金融自主性，当然，目的是同时提高教学程序质量及其最终目标的责任感。
支持我们企业家的主动权--用专项基金为大学融资，并制定教育贷款系统。专利应当考虑关于如何完善立法来刺激此类花费和建立必要保证的问题。不专业的说《国家保证》，但应当是担保，并且政府可以组织此项工作并建立此机制。
还有一个国家卫生工程已经着手了。它对巩固医疗防疫援助和预检的基层系统、提高高科技医疗服务的大众服务性做出指导。但是还要强调，国家工程的拨款为该行业国家经费的5－7 ％。
政府、区域政府、地方自治机关必须系统地为指出的行业现代化而工作，并有效利用已经拥有的重要资源。这应该保证提高医疗和教育的服务质量，并在正确的工作组织下，当然也要求显著提高所有级别工人的工资，而不止是在工程范围获得补贴。
另外，从今年起大部分联邦预算经费应当导向最终目标。区域权力机关必须着手此工作。我对此特别注意，特别注意区域政府。政府在此方向迈出了第一步--但是区域几乎什么也没做。
必须继续做权力转交的程序。包括，需要将部分联邦预算投资款划拨给现在政在自行筹款的市政权力。莫斯科则早就开始领导建设学校、澡塘和排水装置。
现在讲主要的。什么是我们主要的？我们知道最主要的在国防部。其实是爱、女性、儿童和家庭。现在俄罗斯最尖锐的问题是--人口。
国家经济和社会发展的问题其实是普通问题：我们为了谁在做呢？众所周知，我国的人口在以几乎每年70万的数字减少。我们多次提出这个题目，但是做得却不够。这个问题的解决方案如下：
第一，降低死亡率。第二，有效的移民政策。第三，提高出生率。
政府不久前才通过了运动安全计划。顺便提醒政府在解决同民族问题时延缓不可原谅的官僚主义。
我相信，在去年咨文中的其他问题并未全部解决。
采取制止国内酒精产品的生产和进口的措施。在《健康》国家工程中已经做出了正确的口号，包括对某些高死亡率的心脏病等其他疾病的预检和治疗。
完善移民政策，吸引我们邻国人居留在此。因此必须刺激涌入有专业技能的移民和受过高等教育的合法民众。移民到俄罗斯的民众必须尊敬俄罗斯的文化及民族传统。
但是如果我们在自己的国家不创造激励人口增长的环境，移民并不能解决人口问题。把母亲、儿童和家庭支持计划推倒眼前。
甚至预定不多地增长出生率和降低儿童死亡率--这不只是我们在此范围内全面努力的目标，很快，国内社会－经济进程的正面反映。
在近几年开始大量实施社会建设，我们打下了坚实的基础，包括解决人口问题，但是这还不够，大家都知道原因。这个范围的局势是很批判的。
尊敬的联邦大会委员！
你们很快就要着手于2007年预算的工作－国家杜马选举年。当然，预算的通过程序在很大程度上是偏向于自己的选民。但是如果真的想要为公民做一些有益的和需要的事情，希望那些只顾政治野心并分散资源的人，集中起来解决重大国家问题，其中之一--人口问题，或者像。。表现的，这是广义的《人民储蓄》。另外在社会协议理解为，我们应该首先解决关键的国家问题。
我相信，这样做的话，你们才能对得起千百万母亲、年轻家庭、全国公民的谢意。
下面具体说些什么呢？那就是刺激出生率的计划：支持年轻家庭、孕妇和新母亲的措施。总之，今天我们应该鼓励生育第二个孩子。
什么影响了年轻家庭和妇女接受这个决定，尤其是第二个或第三个孩子呢？答案很明显，并且众所周知。这就是低收入、没有标准的住宅条件。这个对个人能力的担心保证将来孩子的医疗水平、教育质量，不幸的还有，她是否能够养活孩子。
有计划生育的妇女必须选择：或者生育，但是放弃工作，或者放弃生育。这是一个非常困难的抉择。鼓励生育应当有支持年轻家庭的一系列管理、金融、社会措施。注意：上述措施都很重要，但是如果没有物质保障，什么都是空话。
今天我们能够并应该怎么做？我认为最重要的是将儿童保障津贴提高到1岁半。
我们去年将津贴从500卢布提高至700卢布。我知道，很多代表都是这个决议的积极支持者。我建议将第一个孩子的津贴从700卢布提高到1500卢布。而第二个孩子－提高至每月3000卢布。
有过工作，但是休假待产的妇女－直到孩子1岁半以前，应当获得由国家支付的不少于之前工资的40％。我希望，政府同代表一起落实这个计划。但是津贴的总数不能少于不工作妇女之前的工资，所以有了1500卢布和3000卢布。
另一个问题－妇女重新回到工作中。对于这个我建议将补偿金列入儿童学前教育。对于第一个孩子－金额为父母平均工资的20％，第二个－50％，第三个70％，用以支付孩子的学前教育。
我请大家注意，我曾说过－资金不是来自儿童机关，而是今天的父母。区首脑明白我的意思。因此区及地方政府应该保证幼儿园和托儿所的需求。
除此之外需要与联邦主体一起制定物质激励计划，来帮助孤儿和父母不能照管的儿童的家庭教育。儿童院的这些孩子，我们约有20万个。实际上孤儿还要多很多，但是儿童院只有20万个。我认为，外国人比我们本国人更多地收养了我们的儿童。建议将对监护人和收养家庭孩子的补助增加到每月4000卢布以上。因此我建议将收养家庭的工资从每月1000－1500卢布切实提高到2500卢布。以及在各种没有父母照顾的儿童组织形式下，制定对此类家庭的一次性8000卢布津贴，还制定生育的等额津贴。
委托政府与各区组建此机制，用以减少寄养组织的儿童数量。我们还要关注未来母亲和新生儿的健康，以及儿童死亡率和残疾率的减少。
建议提高亲属认证的价格，我们在去年已经提到的。建议将妇女咨询的价格从2000卢布提高至3000卢布，妇产科认证的价格--从5000卢布提高到7000卢布。
补充资金应该用于购买妇女必需药剂和高质量医疗服务的奖励，我想强调，必须考虑到患病妇女的意见。需要制定这样的机制。这个不难做到。
此外，近期需要通过在我国建立现代妇产中心网络的计划，来保证妇产科必须设备、专业交通工具和其他机具。
最后，接下来最重要的，我的观点：物质支持措施。我认为国家必须帮助因为生育第二个孩子而停职并丧失专业技术的妇女们。遗憾的是，我认为，没有难为情的，必须直接谈到这个东西，如果我们想要解决这些上述情况中的问题。而政府如果真的对提高出生率有兴趣的话，则必须支持准备生育第二个孩子的妇女。应当提供初始基础母亲资金，来切实提高其社会地位，帮助解决将来的问题。母亲能够使用下列方法：或是将其归入为购买住宅而使用的抵押借款或其他信贷方案，或是将这些儿童教育资金归入自己退休金的积累部分。
按照专家的意见，国家债务的金额不得少于250 000卢布。当然这个金额应该每年按通货膨胀而相应变化。
还有一个问题是对已经拥有2个以上孩子的家庭的态度。我认为代表要采纳这个决定
当然，为了实施上述全部计划需要大量的工作和资金。计算每年的增长的国家债务，而且计划的有效期不低于10年，就是说计划期满时，政府应解决我国经济和人口情况
最后，为了开始预定措施的资金，必须在下年预算中有规定。这个体制应当从2007年1月1日起实施。请你们和政府一起制定实行上述计划的程序。
对于完成这个题目，我强调：不改变全社会对家庭的态度和观念，就不能解决低出生率的问题。利哈切夫院士曾写过，对故乡，对祖国的爱来自于对家庭的爱。我们应当恢复我们对家庭、对家乡的传统观念。
在处理提高出生率的问题时，我们不能忘记老一辈人。他们把毕生献给了国家。我们应当权力保障他们的稳定生活。
大家知道，在近几年在计划起之前，多次提出提高退休金。明年退休金将提高约20％。政府使用大量资源来保证退休人员及老战士的社会福利和生活保障。需要继续保护这些公民住宅的计划，包括使用《安居》工程中的补充自愿。请将这个工作列为最关键的问题之一。
尊敬的代表及联邦议会成员！
为了切实解决上述问题及和平生活问题，我们必须找到针对威胁国民安全领域的办法。我要指出，在全球积极进行改组的背景下出现了大量与我国相冲突的新问题。这些威胁比以前的更难预料，而它们的危险性还未被认清。全世界冲突地区在扩张的趋势非常明显，及其危险的是它在我们生活中的扩大。
恐怖威胁很厉害，当然地区冲突仍然是对恐怖分子的实际补助、他们武器的来源和使用武力的场地、往往在民族基础？土地？，对经常添加到的宗教间矛盾，把过激的不同的不适用压入到和硬要到世界。
我知道，有人想把俄罗斯陷入这些困境中，让俄罗斯解决不了任一个问题
大量武器的扩散是非常危险的。如果这些武器落入了恐怖分子手中，这正是他们渴望得到的，后果将是灾难性的。
着重指出：我们拥护根据国际法，加强不例外不传播的制度。公认的，使用武力很少能得到所求的结果，而其后果往往更加严重。
今天我还想再提出一个重要问题。卸除武器是十年内国际政策的重要方向。而我国也为世界战略稳定性做出过巨大贡献。在尖锐危险的背景下，像国际恐怖主义一样、卸除武器的关键问题实际上来自于全球议程。
另外， 如今它的飞轮飞快旋转，而她自己实际上达到了新的工艺水平，整个军火库的危险现象，上述不稳定种类的武器。
至今不能保证不撤出武器，包括核武器。建立和扩张小功率核弹有潜在危险。此外，在大量信息工具中，在专业领域内以及在讨论使用非核弹头的跨洲弹道式火箭的计划。让这种火箭不会引起核大国的相应反应，包括使用战略核力量的全力回击。
因此。。。
考虑到上述所有俄罗斯军事及对外政策学说应当回答最实际的问题，比如：如何与合作伙伴一起抵制恐怖行动，以及核武器、化学武器、细菌武器的扩散，如何消除现在的地方冲突、如何克服其他新的挑衅？最后，需要明确了解，消除所有危险和保护全球稳定性的关键责任，将引起世界反应--有核武器、军事政治的杠杆反应。这就是为什么俄罗斯军队现代化问题是及其重要的，并且它会引起俄罗斯社会的骚动。
在每年的咨文中我们都谈关于国家安全的问题。但是今天我想单独分析我国军舰和俄罗斯军队的现状及未来发展。
这几天我们正在庆祝胜利日。看来，伟大的卫国战争史的主要一课--必须支持武装力量的战备水平。因此我强调，我们的国防开销占GDP的百分比要低于其他核大国，例如法国或英国。我们都明白，重要的是绝对数值，而绝对数值则比这些国家低2倍，已经不能与美国的开销做对比了。他们的军事预算在绝对值上几乎是俄罗斯的25倍。这样还能在国防领域内号称"他们的家－他们的堡垒"。好样的。好样的！
但是这意味着，我们应当建设自己的家园，自己坚固可靠的家园。因为我们看到世界上发生着什么。但是我们看到了。正如常言所说，狼知道要吃谁。没有人能听到它在吃。议论完，也不打算听到。
在需要实现个人利益的时候，对人权和民主保护的全部热情哪里去了？看来，专利没有什么限制。但是，我们明白这个问题的尖锐性，我们不可以重复苏联的错误、冷战的错误--既不在政治上，也不在国防战略上。不应当解决经济社会领域内发展任务损失中军事建设的问题。这是一条通往国家资源枯竭的死路。这是一条死路。
显然，还有一个问题：我们能否在与其他主要大国经济差距如此之大的条件下，保证我们的安全哪？当然，能够，当然。而我现在要说怎么保证。下面我要详细说明。
还在几年前，武装力量的结构已经不适应客观现实了。在军队和军舰装备中组建武装斗争现代工具，以失败告终。1996－2000年间没有投入一艘船舰，而共有40种军事技术被批准。军队在地图上行军，但只是在地图上，军舰停在岸边，飞行队停在机场。而在1999年，当需要抵抗国际恐怖组织在北高加索的大规模扩张时，军队的问题显现出来了。
我清除记得当时与总参谋部部长的谈话。我想他现在也在会场内。为了有效回应恐怖分子需要组织6.5万人，而在陆军部队要5.5万人。军队--140万人，但没人打仗。这就把没打过仗的小男孩发到了枪林弹雨中。我永远也不会忘记这些。我们再也不能重复这样了。
军队的现状在根本上发生着变化。建立了武装力量现代结构，军队正在重新装备新型现代化军事技术。这些技术可以用到2020年。今年起俄罗斯国防部已经开始大量成批采购必须装备。
最近两个新的自治潜艇加入到俄罗斯组成部分。新型火箭联合体"布拉娃"和《托波力－M》是基础战略力量。请注意：这是第一艘由新俄罗斯制造的水下自治战略船只。1990年后我们就没有制造过一艘船只。
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我再重复一遍：同我们近邻的关系是俄罗斯外交政策的重要方针。
简单说说和其他伙伴的合作问题。
最大的是欧盟。我们不断与欧盟进行对话，创造经济互惠条件和扩大科技，人文和其他方面的交流。共同空间是欧洲共同发展的前提。
与美国，中国，印度以及亚太地区、拉丁美洲和非洲快速增长国家之间的关系有着特殊意义。我们将采取新的步骤扩大与上述国家之间合作的领域和范围，巩固保障地区稳定合作，促进贸易投资和文化联系。
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